Fachkräfteeinwanderung

Bei jeder neuen Arbeitsstelle besteht ein Risiko, dass es einfach nicht passt. Für Fachkräfte fern von der Heimat ist es noch viel schwieriger abzuschätzen, ob die neue Arbeitsstelle in Deutschland tatsächlich die richtige ist und somit auch Bestand hat. Bei der Zeitarbeit ist dieses Risiko geringer. Zu den Kernkompetenzen von Personaldienstleistern gehören nämlich das Recruiting sowie das Matching von Fachkräften mit Kundenunternehmen. Um ihre Funktion erfüllen zu können, wissen Personaldienstleister, welche Qualifikationen wo von wem wann gebraucht werden. Damit wird die Wahrscheinlichkeit deutlich erhöht, dass die Arbeitsstelle in Deutschland für die ausländische Fachkraft auch wirklich passt.

Doch selbst wenn es wirklich einmal nicht passen sollte, ist das bei der Zeitarbeit für ausländische Fachkräfte kein Drama. Denn einerseits gilt in Deutschland für die Zeitarbeit das Arbeitgeberprinzip, so dass in Drittstaaten angeworbene Fachkräfte eine Festanstellung mit allen dazugehörigen Rechten bei den Personaldienstleistern haben. Und zum anderen gehören zum Wesen der Zeitarbeit auch Einsatzwechsel dazu. Wenn es bei einem Kunden tatsächlich nicht passen sollte, findet der Personaldienstleister einen neuen Einsatz. So kann Arbeitslosigkeit und/oder auch das gänzliche Scheitern der Zuwanderung verhindert werden.

Personaldienstleister haben die nötige Expertise und langjährige Erfahrung mit der Anwerbung und Beschäftigung von Menschen mit ausländischem Pass. So ist der Beschäftigungsanteil von Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit in der Zeitarbeit überdurchschnittlich hoch und stieg zudem in den vergangenen Jahren deutlich an: von 18,1 Prozent im Jahr 2013 auf 44,2 Prozent im Jahr 2022. Diese dynamische Veränderung der Beschäftigtenstruktur als Folge der plötzlich verstärkten Zuwanderung nach Deutschland während des letzten Jahrzehnts spiegelt auch die schnelle Anpassungsfähigkeit der Personaldienstleistungsbranche an sich ändernde Arbeitsmarkt­bedingungen. Die Branche leistet damit auch bereits einen essenziellen Beitrag zur Linderung des Arbeitskräftemangels. Dabei werden in der Zeitarbeit alle Anforderungsniveaus abgedeckt: Vom Ungelernten und Helfer, über die Fachkraft bis hin zu Spezialisten und Experten. So führten 96.149 Zeitarbeitskräfte mit ausländischer Staatsbürgerschaft zum Stichtag 31.12.2022 Fachkräftetätigkeiten oder Tätigkeiten mit höheren Anforderungsniveaus aus.

Dass Personaldienstleister auch auf arbeitsmarktpolitische Neuerungen schnell und konstruktiv reagieren können, zeigt sich am Beispiel des Integrationsgesetzes im Jahr 2016, das der Zeitarbeit die Beschäftigung von Personen im Kontext von Fluchtmigration ermöglicht. Daten der Bundesagentur für Arbeit demonstrieren ausdrücklich, dass Personaldienstleister durch diesen Schritt zu einem wichtigen Akteur bei der Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten geworden sind. So fand zwischen 2016 und 2019 jede dritte sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsaufnahme von arbeitslosen Schutzsuchenden in der Zeitarbeit statt. Dabei ermöglichten die geschaffenen Stellen nachhaltige Beschäftigungsperspektiven. Mehr als zwei Drittel (67,5 Prozent) der Schutzsuchenden war auch nach einem Jahr sozialversicherungspflichtig beschäftigt (vergleichbar mit dem am Gesamtarbeitsmarkt verzeichneten Wert von 69,5 Prozent). Davon fanden 40,3 Prozent eine Beschäftigung außerhalb der Zeitarbeit – dies spiegelt die erfolgreiche Brückenfunktion der Branche wider.

Die Rekrutierung von Fachkräften im nichteuropäischen Ausland ist in der Regel mit erheblichem Aufwand verbunden. Es gilt nicht nur in einem komplett anderen Rechtsrahmen zu handeln, sondern sich in einem anderen sprachlichen und kulturellen Raum zu bewegen. Der kultursensible Auswahlprozess erfordert Spezialwissen und besondere Fähigkeiten. Gerade für klein- und mittelständische Unternehmen (KMU), deren Kernkompetenz nicht im Recruiting-Bereich liegt, stellt dies eine hohe Barriere dar. Es liegt also auf der Hand, dass spezialisierte Personaldienstleister mit dem entsprechenden Knowhow für Kundenunternehmen, die dies nicht leisten können, tätig werden und um ausländische Fachkräfte werben. Personaldienstleister können dabei eine Brücke in den deutschen Arbeitsmarkt für ausländische Fachkräfte sein.

Für diese Brückenfunktion ist die Zeitarbeit auch deswegen geradezu prädestiniert, weil deutsche Personaldienstleister international verzweigt sind. Besonders die multinationalen Konzerne sind durch ihr weltweites Netzwerk mit unterschiedlichsten Regionen verbunden, die durch vielfältige Bevölkerungs- und Arbeitsmarktstrukturen gekennzeichnet sind. Allein die drei größten BAP-Mitglieder sind Teil von Konzernen, die zusammen mit fast 10.000 Niederlassungen, über 100.000 internen Mitarbeitern und weit mehr anderthalb Millionen Zeitarbeitskräften in über 80 Ländern der Welt vertreten sind. Darunter auch in Drittländern wie beispielsweise Indien, Brasilien, Argentinien, China oder Vietnam, die aufgrund ihrer jüngeren demografischen Strukturen ein großes Potenzial an talentierten Fachkräften bieten. Das internationale Netzwerk von Personaldienstleistern und die damit verbundenen Kenntnisse über die regionalen Besonderheiten der einzelnen Märkte könnten mit dem Instrument der Zeitarbeit zu einem wichtigen Faktor für die Anwerbung und Beschäftigung von Drittstaatlern in Deutschland sein.

In der deutschen Wirtschaft laufen zwei große Transformationen: die fortschreitende Digitalisierung und die Dekarbonisierung. Beide Prozesse erfordern spezialisiertes Fachwissen in erheblichem Umfang. Nicht jedes Unternehmen kann dieses Wissen intern aufbauen und vorhalten. Das wäre auch gesamtwirtschaftlich gesehen keine effiziente Nutzung von begrenzten Wissensressourcen. Hinzu kommt die Verknappung des Fachkräftepotentials durch den demografischen Wandel, der immer größere Spuren im deutschen Arbeitsmarkt hinterlässt. Zeitarbeit ist ein Lösungsbaustein zur effizienteren Nutzung von Wissen. Die geschieht insbesondere im Projektgeschäft, bei dem die Zeitarbeit eine Art Drehscheibenfunktion übernimmt. Zum Beispiel im Bereich Engineering – für ein befristetes Projekt zur Umsetzung der unternehmerischen Dekarbonisierungsstrategie arbeiten Techniker eines Ingenieurdienstleisters zeitlich begrenzt im Kundenunternehmen. Oder im IT-Bereich – für die Einführung einer neuen Software-Lösung werden Spezialisten eines Personaldienstleisters im Kundenbetrieb eingesetzt.

Aufgrund der Rechtslage ist es momentan kaum möglich, das Knowhow von Fachkräften aus Drittstaaten auf diesem Weg zu nutzen. Dabei brächte ein solches Verfahren nur Vorteile für alle Beteiligten: Die deutschen Unternehmen bekämen dringend benötigte Fachkräfte für ihre Transformationsprozesse und die in Drittstaaten angeworbenen Menschen wären auch nach Abschluss eines Projektes weiterhin in (sozialversicherungspflichtiger) Beschäftigung, weil sie mit den Zeitarbeitsunternehmen einen festen Arbeitsvertrag haben.